所以，德沃金的法学理论，不仅是关于权利道德与原则的学说，而且更重要的是关于宪法的道德解读的实践学说。

汉密尔顿直言，《权利法案》入宪，不仅无此必要，甚至可以造成危害。社会的高速发展，是以社会资源总量递增方式呈现的，这就意味着宪法权利的保护水平随之提升，愈来愈多的权利空间也被创造出来，用以容纳未列举权利——宪法的权利目标不断得到实现。

马克思指出：权利决不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展。这对于宪法稳定和宪法权威而言，损害颇大。一个显明的体现是，人们并不过多区分宪法列举权利和宪法未列举权利，普遍将后者视作为弥补立宪技术的不足或宪法的滞后而采取的补救措施。宪法列举权利，历经了诸多争端，其中尤以作为世界上第一部成文宪法的美国宪法为典型。8事实上，这一条款自1791年被批准以来，搁置了长达174年之久，直至1965年才被最高法院激活使用。

4 在此意义上，宪法是被发现的，也正基于此，宪法才具有实质性的根本法之意蕴。另一方面，模糊的技术方法，将使得未列举权利成为一个任人打扮的小姑娘，甚至为某些可疑的利益诉求大开方便之门，任之挤占有限的宪法空间及与之相配的社会资源，乃至遮蔽了人民真正而迫切的权利愿景。⑩很显然，梁氏自以为很审慎的估计，其实已是太冒进的计划了。

……苟无民权，则虽有至良极美之宪法，亦不过一纸空文，毫无补济，其事至易明也。故采定政体，决行立宪，实维新开宗明义第一事，而不容稍缓者也。但开明专制，也还有专制的一面，不但革命党人反对，即一般号称进步青年也不满意。所以，梁氏认为，君主立宪者，政体之最良者也。

⑦其所以如此，皆因没有自下而上的监督。没有哪一位重要的思想家、政治家主张照搬西方经验和制度，他们都曾认真考虑过结合中国国情，建立一种适合中国的近代民主制度和宪政制度。

苟不尔尔，则如航海而无南针，缝衣而无量尺，乱流而渡，不知所向，弥缝补苴，不成片段，未有能济者也。梁先生是举世公认的学界之泰斗，新民之导师，民权之护法，中国宪政第一人。定本既颁，即以后非经全国人投票，不得擅行更改宪法。从我们所见的报告来看，他们所强调者，皆在皇上和朝廷如何永安于位而已。

二，派重臣遍访周咨各立宪国之经验。除去此意不说，梁氏所说，一开始要极端重视宪法的制定，这是完全正确的。他们多少还是产生了一定的影响，为以后的努力提供借镜。结果非但欲速则不达，且加速了清廷的覆灭。

同时翻译各国宪法备参考借鉴。然后循此方针，一步一步做去。

文章开篇介绍说，世界上的国家，从国体上区分为君主国与民主国两种。可惜，清朝统治者，全无政治远见，私心固结，名曰预备立宪，却每一步改革都着意巩固一姓之私权私利。

因内忧外患丛集，危机日迫，在预备立宪过程中，群众救国心切，求安心切，乃愈益希望早开国会，提前实行宪法。以下梁氏逐条缕述制定宪法的步骤，就更显出他改革派实事求是、力求稳健的特点来。终于在革命起义之后，被迫退出历史舞台。（梁氏注云：又此次所派考察宪法之重臣随员，宜并各种法律如行政法、民法、商法、刑法之类，皆悉心考究。文章指出，宪政就是实行有限权力的政治，人各有权，权各有限。他这里所说的是全民参与宪法的讨论，而且给予非常充裕的时间，人们可以从容讨论，仔细琢磨，逐字逐句加以推敲。

因此说：立宪政体者，永绝乱萌之政体也。这一步骤十分必要，在筹备立宪过程中，极具关键意义。

实际上，不只是那千千万万平民百姓须要开民智，即那些官绅达人，又何尝是民智已开，甚至那些以觉民者自居，而实则只有半瓶醋 的青年志士，又何尝是民智已开？这已是本文题外之义，暂且勾开，还是讨论梁氏本文所提出的主张。并准其随时请对，上驳诏书，下达民辞。

梁启超说：中国历代迭生动乱，有乱之自君者，如嫡庶争立，母后擅权，暴君无道等是也。梁氏说：必先定吾国将来采用何种政体，然后凡百之布置，凡百之预备，皆从此而生焉。

四，宪草公布，令全国士民讨论，皆可发表意见上达，备采摘。但现在必须明确立宪这个方向，定为国是。他一共提出六条，我们试逐条加以分析评论。其镇压国会请愿运动，使拥护预备立宪的群众失望。

惧州县之不守法也，而设道府以监之。当时抱定志愿，誓将适彼世界共和政体之祖国，问政求学观其光。

  摘要:  实行立宪政体是近代中国先进分子一直追求的政治目标。五，从第一项步骤算起，二十年内正式实行宪政。

同时兼以采集各国重要单行法律的材料，以备将来立法的参考。原因是，内忧外患太急，有志青年，皆倾向急进，等不得那慢慢开启民智的功夫。

梁氏认为，筹备实行宪政，最重要的事，莫过于制定一部好的宪法。而这两种功能也确是立宪政体的最主要的目标。而借勤王以兴民政，则今日之时势最相宜者也。要之，皆朝廷先乱，然后民乱也。

梁启超说，实行宪政虽然尚需年月。任公先生为此目标，真可谓尽瘁心力，不计得失。

起初，国人只知道立宪政体的国家都有议院，议院的最大功用，一是限制最高统治者的权力。然而言之者谆谆，听之者藐藐，效果甚微。

梁氏认为：民主立宪政体，其施政之方略变易太数，选举总统时，竞争太烈，于国家幸福未尝不间有阻力。专制统治者，总是害怕人民知道得太多。

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